TEGUCIGALPA, HONDURAS. Como parte de las modificaciones hechas al Presupuesto General de la República, el Congreso Nacional (CN) derogó la semana anterior la Ley para la Promoción de las Alianza Público-Privada (APP), aunque una de las disposiciones que estableció es que las concesiones que actualmente existen en Honduras seguirán funcionando.
Así se establece en las disposiciones generales del proyecto de reformulación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República para el actual ejercicio fiscal que aprobó la presidenta Xiomara Castro en Consejo de Ministros y que luego envió al Legislativo.
En ese sentido, la propuesta de Ley del Presupuesto que envió el Ejecutivo y que aprobó el Congreso señala que quedan vigentes las concesiones otorgadas previo a la entrada en vigencia el decreto y explican cómo se van a manejar. Además, ahora se obliga a las APP que están vigentes a contratar auditorías internacionales.
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Proyecto de ley
En su artículo 297 del proyecto de ley de reformulación del Presupuesto General se dispone derogar el Decreto Legislativo No.143-2010 contentivo de la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada publicado en el Diario Oficial La Gaceta No.32,317 en fecha 16 de septiembre del año 2010, así como sus reformas y Reglamento General de la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada.
No obstante en el artículo 298 establece que, con el fin de dar continuidad a los contratos de Alianza Público-Privada vigentes a la fecha de la entrada en vigencia del presente Decreto, la Superintendencia de Alianza Público-Privada (SAPP), se mantendrá en el ejercicio de las funciones y atribuciones establecidas al momento de su creación, así como las contenidas en cada uno de los contratos de APP.
APP vigentes
Es así que, en el artículo 299 señala que las Alianzas Público-Privadas, que ya están en proceso de ejecución y que hubieran sido contratadas antes de la derogatoria del Decreto Legislativo No.143-2010 contentivo de la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada, seguirán rigiendo por las condiciones acordadas en los contratos y por las disposiciones contenidas en la Ley de Promoción de la Alianza Público-Privada.
Para tal efecto, la Unidad Técnica Especializada en Proyectos APP trasladará los expedientes de los proyectos en ejecución para su respectiva gestión. De igual forma, los procesos que se encuentren en etapa de selección y/o formalización de contratos a la Superintendencia de Alianza Público-Privada, quien a su vez remitirá lo que corresponda a la Procuraduría General de la República (PGR) para obtener su pronunciamiento en el marco de la normativa legal vigente.
Asimismo, en su artículo 300, indica que los concesionarios de Alianzas Publico – Privadas, están obligadas a presentar a la Secretaría de Finanzas (SEFIN) a través de la Unidad de Contingencias Fiscales, sus estados financieros auditados desde la suscripción del contrato hasta el presente ejercicio fiscal, en un plazo máximo de noventa (90) días calendario, contados a partir de la publicación del presente Decreto.
Modificaciones de contratos de las APP
En su artículo 301, la nueva legislación dispone que en los contratos vigentes los riesgos financieros, las garantías, los compromisos firmes, la capacidad de pago y las contingencias fiscales son determinadas por el concedente, debiendo informar mensualmente a la SEFIN a través de la Unidad de Contingencias Fiscales el comportamiento de las variables antes señaladas.
«En el caso de existir modificaciones al contrato y estas contemplen el otorgamiento de Avales, Fianzas o Garantías deberá sujetarse a lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley Orgánica del Presupuesto», estable la normativa.
Mientras que las modificaciones a los contratos vigentes requerirán previo a su suscripción el Dictamen Técnico de la Superintendencia de Alianzas Público-Privadas, el cual deberá contemplar el debido sustento legal, técnico y financiero.
De ese modo, se instruye a todos los Comités Técnicos de los Contratos de Alianza Público Privada (APP) a contratar firmas auditoras internacionales a fin de auditar los proyectos administrados a través de las APP. Esa auditoría será financiada con recursos del patrimonio de los Fideicomisos. En los casos de las APP que no cuenten con la figura de fideicomisos, el concedente financiará los costos de la misma.
¿Qué son las concesiones?
Las concesiones son la acción de otorgar una administración a particulares o empresas el derecho para explotar alguno de sus bienes o servicios durante un tiempo determinado.
Modalidades:
En Honduras las modalidades de APP pueden ser las siguientes:
1) Construcción, y/u operación, y/o transferencia, y/o mantenimiento de obras y/o servicios públicos.
2) Ampliación de obras y/o servicios públicos existentes.
3) Prestación total o parcial de un servicio público, precedido o no de la ejecución de una obra pública.
4) Ejecución de una obra pública, con o sin prestación de servicio público, para la locación o arrendamiento del Estado.
5) Administración como fiduciario de bienes, servicios, sistemas de cómputo, programas o proyectos de desarrollos, contrato de créditos, entre otros.
6) Cualquier otra modalidad que permita realizar una APP dentro del marco de la Ley.
Concesiones
De acuerdo al Informe Anual de Actividades que corresponde a 2021 de la Superintendencia de Alianza Público-Privada (SAP) las concesiones que actualmente existe en Honduras son las siguientes:
Infraestructura vial
- Corredor Logístico
- Corredor Lenca
- La Lima, Mi Ciudad está en Desarrollo
Infraestructura urbana
- SPS Siglo XXI
- Centro Cívico Gubernamental (CCG)
Infraestructura Aeroportuaria
- Aeropuertos Internacionales de Honduras
- Aeropuerto Internacional de Palmerola
Infraestructura Portuaria
- Terminal de Contenedores y Carga General de Puerto Cortés
- Terminal de Graneles de Puerto Cortés
Energía
Fideicomiso
- Fideicomiso para el proyecto denominado “ Fondo de inversiones en telecomunicaciones y las tecnologías de la información (FITT).
- » » para la Administración del proyecto del Sistema Tecnológico y Logístico para la Administración de los Derechos de la Propiedad en la República de Honduras (SITEC).
La cartera de proyectos APP aprobados y en operación en Honduras se distribuyen de la siguiente forma:
Proyectos adjudicados en 2019
Al cierre del ejercicio fiscal 2019 se adjudicaron 11 proyectos de APP en diferentes sectores económicos del país. De cantidad, dos proyectos nacen como una iniciativa privada, siendo estos el proyecto Siglo XXI y Terminal de Buses y Mercado de Danlí.
En el caso del Proyecto Corredor Lenca se subdividió en tres contratos de concesión. Esa modalidad incluyen financiamiento, construcción y mantenimiento de la red vial.
De los 11 contratos de APP que se firmaron al cierre de 2019, 5 proyectos contractualmente tienen compromisos firmes. Lo anterior quiere decir que requieren de repago por parte del Estado para financiar el servicio de deuda, el mantenimiento, la operación y la rentabilidad del operador.
Hasta ese año, el monto de inversión programados para los 11 proyectos adjudicados asciende a US$1,694.09 millones. De ese monto se ejecutaron al cierre del 2019 US$787.43 millones, que representa el 46.5 %.
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